证处是建国以来就存在的机构。在葡萄牙，14世纪初，制定了第一个关于公证处的规定，并在条例中复制，适用于图皮尼昆土地。在他们看来，公证处是一个独立的机构，是通过向君主缴纳贡赋而获得的。然而，1851年10月2日的一项法令规定巴西公证人受司法部门的监督，具有辅助服务的性质，与西班牙和葡萄牙的模式保持距离 [1]。







1988年宪法颁布后，公证人发生了深刻的变化。它是一项公共服务，由代表团私下执行（CF/88 第 236 条）。因此，司法机构仅成为公证行为的监督者，也就是说—— 正如在委托公共服务中常见的那样——权力控制服务的质量，但不控制其组织结构 [2]。法证和公证职能明确区分后，法院的报酬按法院费用计算（CF/88 第 24 条、第四条和第 98 条第 2 款），而公证服务则按公证处的薪酬支付报酬，这是另一类考虑因素（CF/88 第 236 条第 2 款）。

然而，宪法颁布 30 多年后，全球动态发生了很大变化。联系和谈判的 工作职能电子邮件列表  便利性使法律关系成倍增加，同样要求国家反应和服务的敏捷性。在此背景下，应用于司法系统的技术开始覆盖越来越多的向公民提供的服务 [3]。



意识到这些变化，CNJ（国家司法委员会）于 2020 年 5 月发布了第 100 号规定，其中建立了电子公证行为系统，即电子公证员（CNJ 第 100/20 号规定第 7 条） ，快速应对大流行造成的流动限制。



由巴西 Colégio Notarial do Brasil 管理的电子公证允许完全以电子方式进行公证行为， 甚至可以通过混合方式进行，其中一方亲自前往公证处，另一方远程签署文件（第 30 条，规定 100/20，CNJ）。因此，公民可以使用多种功能，他们可以远程请求公证行为，例如公共契约、遗嘱、文件认证和公证记录 [4]。每项服务的费用与现场出席的费用相同。



因此，公民不再需要去公证处，理论上，这可以让他们使用国内任何公证处的虚拟服务，遵循第 8,935/94 号法律第 8 条强加的逻辑：“选择无论当事人的住所或行为或交易的资产位于何处，都无需公证人”。这种可能性很有趣，因为除了可以选择最适合服务用户口味的公证人之外，公证费用由成员国列出，因此根据地点不同，成本较低，反映了国家经济的不平等。因此，尽管面对面活动期间有交通负担，利害关系方可以从全国任何地方前往公证处。



然而，对于电子公证员开展的公证服务，CNJ第100号规定限制了行为的地域性，为公证员设立了权限范围。此外，对于出售财产的公共契约，财产所在地或收购人住所的公证处的公证人将具有唯一的管辖权（CNJ第100/20条第19条）；对于公证记录，由事件所在地区或利害关系方住所的公证人提供（CNJ 第 100/20 号 Prov 第 20 条）；对于公共委托书，该登记处是设保人住所的登记处，或财产登记处（如适用）（CNJ 第 100/20 条第 20 条单款）。



这一限制正是为了避免行为集中在标价被降低的联邦单位公证处。一旦完全克服了物理运输的需求，公证行为肯定会根据公民的选择开始进行，而且总是在最便宜的公证处进行，耗尽了几个成员国公证处的电子活动。






第 100 号规定第 19 条第 2 条证明了这一点，如果财产和购买者位于联邦的同一单位，则该规定允许以电子方式使用该成员国任何公证处的服务。换句话说，不存在对靠近房产或买方的特定登记处的偏好；实际上，联邦单位是有界限的，禁止使用不同表中的成本。



正如所指出的，这种限制是合理的，甚至是必要的。如果由于公共当局强制实施定期付款，公证处的电子活动被清空，从而造成财务后果，那么很难想象足够的遵守和承诺。



然而，问题在于这种限制的制定方式。CNJ是司法机关，担负着对公证机构进行监督的重要任务。因此，该委员会没有宪法权限来制定改变登记办公室结构 [5]组织的规则，但正如已经指出的那样，它有权控制所提供服务的质量。由于财务原因，CNJ 制定了限制公证人活动的规则，从而损害了利益相关方的最佳选择，这一事实使情况更加恶化。